培育宜居宜業特色村鎮
圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。
解讀：這屬于特色村鎮建設的內容，發展需要有組織推動。合作社是有效載體，希望通過合作社能在村里發展起來有基礎、有特色、有潛力的產業。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。循環農業生態環保，畝均產值通常比普通種養殖高;創意農業更因其創意的加持，賦予農產品更多的內涵，能夠賣得更貴一些;農事體驗則是把城里人吸引來農村種地，幫你勞動了還得給你錢。以合作社、家庭農場的力量，來打造這樣的綜合體。
強化農業科技推廣
支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。
鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。深入推進綠色高產高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式。實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化。
解讀：合作社作為農業技術推廣體系中一個重要主體，有著天然聯結廣大農民的屬性，與公共服務機構、龍頭企業等其他主體相比具有獨特的優勢，但也存在一些劣勢。因此，農業技術推廣體系中各相關主體應優勢互補，共同推進農技推廣工作，形成一個覆蓋全程、綜合配套、便民高效的服務體系。合作社的主體地位有利于促進農業規模化和農民組織化。自下而上的技術推廣有利于加大農技推廣資源的高效利用。農民成員身份有利于實現農技推廣的過程掌控。
開發農村人力資源
重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。
解讀：職業化農民培養的問題，解決誰來種地、地怎么種好，發展新型農業經營主體帶動農民致富，農業是傳統產業，發展需要職業化農民，現在隨著大量資本投入農業，農業又面臨新的生機，全社會對農業高度關注，在這個過程中，有兩個關鍵維度：一是資源的整合與優化，二是職業化農民的培養。
深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革
支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。
科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模，優化中央儲備糧品種結構和區域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農場、農民合作社科學儲糧。
解讀：國家近年來進行了糧食收儲、市場定價、價補分離的改革，現在農民最擔心的是“賣糧難”。按照一號文件的要求，地方各級黨委和政府還要夯實主體責任，千方百計引導多元主體入市收購，鼓勵支持家庭農場、合作社搞好糧食調運、搞好產銷銜接，一定要確保現在這個結骨眼上，有人收糧，有錢收糧，有庫存糧，有車運糧，防止出現大面積的“賣糧難”。可見合作社未來在農村中承擔著重任。
改革財政支農投入機制
支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。
堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。對各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。
解讀：近年來在農業補貼方面，各類農業補貼將優先向合作社傾斜，現代農業生產發展、扶貧開發、農業綜合開發小型農田水利設施建設、土地整合和標準化規模養殖小區建設項目允許合作社申報和實施。建立合作社項目資產管護機制，探索財政補助形成的資產交由合作社持有和管護管理機制。部分地方政府創新資金投入方式，推行先建后補、以獎代補等方式，調動合作社自我發展積極性。
加快農村金融創新
支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。
強化激勵約束機制，確保“三農”貸款投放持續增長。開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險。推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建。支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。積極推動農村金融立法。
解讀：近年來，國家十分重視農民合作社內部信用合作發展，在山東、湖北、安徽等地進行試點試驗，探索具體運作模式和監管辦法。對于解決農民融資難、融資貴問題，幫助農民發展生產起到了一定作用。
文件首次提出嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。實踐中也出現了運作不規范、涉嫌非法集資等問題，一些不法份子假借農民合作社的名義進行非法集資活動，給農民群眾造成了財產損失，影響了合作社融資的積極性。其根源在于監管的真空、信用合作法律缺失、發展定位不準、監管責任不明。
在合作社內部信用合作不是專門的金融機構，只是合作社內部封閉運行的一項業務，將成為解決合作社融資的重要途徑。對于假借合作社名義涉嫌非法集資等行為，建議地方銀監部門聯合金融辦予以打擊。同時，鼓勵各地參照扶持合作社發展的優惠政策，在資金扶持、信息服務等方面給予政策扶持，促進合作社內部信用合作蓬勃健康發展。
